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서울시, 하도급 불공정·근로자 불안·부실공사 OUT....1년 성과는?건설업 3불 대책 효과 인정 받으며 전국화 앞두고 있어
정경진 기자  |  jungkj@econovill.com  |  승인 2018.05.18  10:56:05
   
▲ 주계약자 공동도급제 모델 (출처=서울시)

[이코노믹리뷰=정경진 기자]  서울시가 18일 건설업계의 고질적인 문제로 꼽히는 3불(不) 인 ▲하도급 불공정 ▲근로자 불안 ▲부실공사를 해결하기 위해 지난 2016년 12월 ‘건설업 혁신대책’을 발표하고 지난해 벌인 시범 사업의 효과를 분석한 보고서를 발표했다.

시는 ‘건설업 혁신대책’의 일환으로 계약자가 직접 시공을 의무화하는 ‘건설공사 실명제’(주계약자 공동도급제)를 시가 발주한 2억~100억원 규모 공사에 적용해 하도급 불공정 해소에 나섰다. 건설 일용직 근로자에게 적정임금과 근로·휴게시간을 보장하는 ‘건설일용근로자 표준근로계약서’를 전국에서 처음으로 개발해 지난해 7월부터 서울시가 발주하는 모든 건설공사 현장에 적용 중이다.

이 같은 대책은 중앙정부도 주목하면서 올해 전국화를 앞두고 있다. 국토교통부는 서울시의 ‘건설일용근로자 표준근로계약서’를 벤치마킹한 ‘적정임금제‘를 6월부터 전국 10곳의 공사현장에서 시범사업을 시작한다. 고용노동부는 포괄임금제의 문제점을 보완한 ‘포괄임금제 지도지침’을 만들어 6월 중 발표할 계획이다. 특히 포괄임금제는 근로산정이 어려운 경우에 한해 제한적으로 운영돼야하는 취지와 다르게 실제 건설현장에서 임금을 적게 지급하기 위해 편법적으로 사용돼왔다.

서울시가 발간한 성과보고서에 따르면 서울시는 근로자가 응당 받아야하는 임금마저도 받지 못하는 경우가 발생하지 않도록 건설일용근로자의 적정임금 보장을 위한 ‘건설일용근로자 표준근로계약서’를 개발해 지난 2017년 7월부터 서울시가 발주한 모든 건설공사현장에서 사용하고 있다.

건설현장에서는 수당을 급여에 포함시켜 일괄 지급하는 포괄임금제로 근로계약을 맺어 추가수당을 지급하지 않는 등 불공정하게 임금계약을 하는 경우가 있었다. 그러나 서울시의 ‘건설일용근로자 표준근로계약서’에는 건설근로자 일급의 기본급여액에 시중노임단가를 적용하고 법정 제수당(연장‧야간근로, 유급주휴, 연차수당 등)을 별도 산정해 지급함으로써 근로시간과 휴게시간을 보장하고 있다.

서울시는 이를 통해 적정한 근로시간이 보장되면 시공사의 건설근로자 추가고용으로 건설분야 일자리 창출에도 기여할 것으로 바라보는 눈치다. 근로자의 생활안정과 복지증진은 물론 장기간 고용으로 인한 고용안정이 촉진됨으로써 건설공사 품질 향상, 안전 제고, 청년인력 건설현장 유입 등 간접효과도 기대할 수 있기 때문이다.

지난해 7월부터 실시하고 있는 ‘주계약자 공동도급제’는 그간 하도급으로만 참여했던 전문건설업자가 종합건설업자와 컨소시엄을 구성해 공사계약을 체결함으로써 계약상대자로 동등한 자격을 가지게 돼 시공품질 향상과 업체 간 상생협력이 강화됐다는 평이다. ‘주계약자 공동도급제’는 종합건설업체와 전문건설업체가 도급-하도급 관계가 아닌 동등한 계약당사자 지위에서 발주자와 공동 입찰‧계약하는 방식이다. 계약 당사자가 직접 시공하기 때문에 하도업체(전문)의 공사 중단에 따른 임금체불 및 공사 지연 등을 사전에 방지하는 효과가 있다.

서울시 관계자는 “장비임대 및 (전문)인력 등을 직접계약하고 관리함으로써 하도급 부조리가 원천적으로 차단돼 건설기술자가 추가로 고용되는 고용창출효과도 기대된다”고 강조했다.

다만 ‘주계약자 공동도급제’를 더욱 활성화하기 위해서는 구성원별 계약참여 최소비율은 5%이상에서 2%이상으로 증가시켜야 할 필요성이 대두됐다. 대상공사는 2억~100억 원대로 최소 2억 원 이상이어야 한다. 부계약자 구성원 수는 시공의 난이도와 공사의 특성을 고려해 구성원 수를 선택(5개 이내에서 2개 이상으로 확대)할 수 있도록 탄력적으로 운영하는 것도 같이 논의됐다.

아울러 시는 ‘주계약자 공동도급제’의 실행력 강화를 위해 발주단계에서부터 ‘공종분리 검증위원회’를 구성해 하자발생에 따른 책임소재를 명확히 했다. 또, 공사 중 주‧부계약자(종합‧전문)간의 실무적인 문제를 민주적으로 검토하고 구성원 간의 소통을 통해 분쟁을 해결 할 수 있도록 발주처·건설사업관리단·시공사로 구성된 ‘건설공사 상생협력회의’를 구성해 운영토록 했다.

김학진 서울시 도시기반시설본부장은 “서울시에서 시행하고 시범사업으로 그 효과성이 입증되어 중앙정부 산하기관에서도 시범 시행하고 있다”라며 “중앙정부와 지속적인 협력을 통해 표준근로계약서를 전국적으로 확대 시행하는 등 건설업 혁신을 완성해 나가겠다”고 말했다.

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